國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)工作會(huì)議，決定從2009年開(kāi)始在10%的縣(市、區(qū))實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)，這是中央財(cái)政對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老的一個(gè)分擔(dān)的開(kāi)始，也被看作是具有和2006年廢除農(nóng)業(yè)稅同樣意義的舉措——— —— 中國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民有史以來(lái)第一次可以享受到有國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的養(yǎng)老生活。
       這一重大惠農(nóng)政策能否落到實(shí)處？前天，央視《新聞會(huì)客廳》邀請(qǐng)到人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)何平、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞，深入解析開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的亮點(diǎn)和難點(diǎn)。
        幾千年的舊傳統(tǒng)從此打破
        何平認(rèn)為，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，是一個(gè)令人振奮的事件，中國(guó)農(nóng)民幾千年都是“養(yǎng)兒防老，靠土地保障”，中央政府的這個(gè)決定改寫(xiě)了幾千年的歷史傳統(tǒng)，農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，自此變?yōu)椤皬酿B(yǎng)兒防老走向社會(huì)養(yǎng)老”。
        唐鈞也認(rèn)為，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作意義之大難以想象，因?yàn)橹袊?guó)社會(huì)老齡化的不良后果，基本上會(huì)落在農(nóng)村。城市里老齡化的一個(gè)后果是勞動(dòng)力短缺，不過(guò)城市不愁這一點(diǎn)——— —— 勞動(dòng)力短缺，農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力自然會(huì)來(lái)填補(bǔ)；而將來(lái)老齡化到了一定程度以后，農(nóng)村的青壯年又都跑到城里了，農(nóng)村的老年人怎么辦？所以這個(gè)問(wèn)題現(xiàn)在就要開(kāi)始考慮去解決。唐鈞說(shuō)，時(shí)間很緊迫，他估計(jì)大概10到15年之間，農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題就會(huì)凸顯出來(lái)。
        唐鈞認(rèn)為，原來(lái)城里的職工有養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)在開(kāi)始試點(diǎn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可以說(shuō)我國(guó)已經(jīng)站在了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障發(fā)展的起點(diǎn)。
        農(nóng)民實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老，錢由誰(shuí)出？
        何平透露，國(guó)家決定由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同出資。農(nóng)村沒(méi)有錢，農(nóng)民的收入也很低，他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)通常都要靠財(cái)政補(bǔ)貼，國(guó)內(nèi)國(guó)外都是這樣。要由財(cái)政出資，由農(nóng)民個(gè)人交費(fèi)、集體補(bǔ)貼和財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)共同組成這個(gè)資金來(lái)源，其中財(cái)政補(bǔ)貼占大頭。
        十多年前，我國(guó)曾經(jīng)實(shí)施的舊的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本中止，根本原因在于國(guó)家沒(méi)錢。
        現(xiàn)在為什么有錢試水新農(nóng)保？何平說(shuō)，搞老農(nóng)保地也不是沒(méi)想到由財(cái)政出資，但是十幾年前，全國(guó)的財(cái)政收入才幾千億元，現(xiàn)在6萬(wàn)多億元，財(cái)政有這個(gè)實(shí)力了；另外從當(dāng)前的金融形勢(shì)來(lái)看，也要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，要通過(guò)拉動(dòng)內(nèi)需來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這個(gè)錢如果用在相對(duì)比較貧窮的人身上，更容易直接產(chǎn)生效應(yīng)。再有就是從目前農(nóng)村的狀態(tài)看，兩億多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村的老年人空巢化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，傳統(tǒng)的那種“養(yǎng)兒防老，靠土地保障”已經(jīng)靠不住了，那些喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)村老人應(yīng)該有一個(gè)國(guó)家的制度保障。
        參保后每月至少可領(lǐng)55元
        據(jù)了解，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則是：�；�本，廣覆蓋，有彈性，可持續(xù)。其中，�；�本是由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)的。
        何平透露，現(xiàn)在還不知道中央財(cái)政和地方財(cái)政具體出資的份額，在不同的地區(qū)，中央可能會(huì)確認(rèn)不同的比例，不會(huì)全國(guó)一刀切。但是有一條，就是中央出資應(yīng)該占大頭，特別是對(duì)西部地區(qū)，因?yàn)閺目傮w情況看，中央財(cái)政比地方財(cái)政情況要好一點(diǎn)。
        何平還透露，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)以后，每個(gè)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)金每月至少能拿到55元。
        如果以55元為底線，國(guó)家一年要投入多少錢？
        何平分析，現(xiàn)在我國(guó)60歲以上的老人有1.5億，其中大約5000萬(wàn)在城市，他們大部分已經(jīng)有了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。剩下一億人在農(nóng)村，如果按55元算，每年每人需660元，一億人一年就是660億元。這筆數(shù)目，財(cái)政是可以承受的。
        而要實(shí)現(xiàn)廣覆蓋，還取決于一個(gè)條件，就是農(nóng)民參保積極性如果不強(qiáng)，就實(shí)現(xiàn)不了。
        何平認(rèn)為，這就是農(nóng)民和城市職工最大的差別。由于城市職工有雇主，可以通過(guò)法律強(qiáng)制性地去約束雇主；農(nóng)民大部分是自雇農(nóng)，沒(méi)有辦法強(qiáng)制他，唯一的辦法就是采取引導(dǎo)性的政策。怎樣引導(dǎo)呢？就像前幾年開(kāi)展的新型農(nóng)村合作醫(yī)療似的，政府出資占大頭，農(nóng)民出資占小頭，比如說(shuō)你出了10元錢我就給你出70元錢，這樣農(nóng)民就可以算清這筆賬了，政府資金到位了，自然會(huì)帶動(dòng)起農(nóng)民參保的積極性。廣覆蓋的前景還是樂(lè)觀的，就像新農(nóng)合，不到三年就從無(wú)到有，現(xiàn)在已經(jīng)覆蓋8億多人了。
        至于每個(gè)農(nóng)民每年要為自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)支出多少錢，何平說(shuō)，中央政府沒(méi)有確定具體的比例，具體的比例可以由地方各級(jí)政府根據(jù)自己的能力來(lái)確定。應(yīng)該承認(rèn)農(nóng)民是很實(shí)際的，他出了多少錢，能拿回多少錢來(lái)，他的賬算得非常清楚。何平說(shuō)他下農(nóng)村調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民即使兒子沒(méi)有錢，他去借錢也要把這個(gè)錢交了，因?yàn)榻?0元，他可能拿回200元。
        每年六百億投入如何管好
        實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，財(cái)政一年要投入600億元左右，如果只是存在銀行里，其實(shí)就是眼看著貶值，這600多億元在專門的賬戶里如何保值和增值？在使用上有什么新的制度安排呢？
        針對(duì)這一問(wèn)題，何平的看法是，雖然我們遇到了金融上的一些風(fēng)險(xiǎn)，但是從社�；�金這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，它還是可以通過(guò)發(fā)展金融市場(chǎng)，選擇一些安全系數(shù)比較好、風(fēng)險(xiǎn)比較低、報(bào)酬比較穩(wěn)定的投資項(xiàng)目。不能因?yàn)楝F(xiàn)在金融市場(chǎng)暫時(shí)不好，就喪失了對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)的樂(lè)觀認(rèn)識(shí)。比如說(shuō)全國(guó)社�；�金理事會(huì)資金的投資運(yùn)營(yíng)，去年受到貶值的影響，今年又有了一個(gè)回漲，總的來(lái)說(shuō)年化收益率還是比較高的，能達(dá)到7%、8%，基本上可以抵御通脹的壓力了。而那些存在銀行里沒(méi)有動(dòng)的錢，相對(duì)來(lái)說(shuō)回報(bào)率就比較低，平均算下來(lái)年化收益率才2%。
        對(duì)于農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金賬戶資金的保值增值，地方政府的決策權(quán)能占到多大比重，怎樣才可以保證它既能發(fā)揮自己的能力，又不會(huì)過(guò)度地產(chǎn)生資金風(fēng)險(xiǎn)？
        何平和唐鈞均認(rèn)為，應(yīng)該是有一套比較科學(xué)的方法，就是確立一個(gè)受托人、投資人賬戶管理人互相制約的辦法，防止其中某一個(gè)人出問(wèn)題后，引起整個(gè)資金的損失。另外投資要采取市場(chǎng)化投資，現(xiàn)在市場(chǎng)上已慢慢培育出了一些投資比較優(yōu)秀、人員素質(zhì)比較高的機(jī)構(gòu)，將來(lái)可以委托他們管理。但是受托人還是要適當(dāng)?shù)丶�中，比如說(shuō)至少要集中在省一級(jí)，因?yàn)榈较旅婵h、市，一是資金量比較小，不容易形成規(guī)模，二是管理末梢也容易出現(xiàn)問(wèn)題。